ds足球比分

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《吕梁市促进工业经济平稳增长行动方案》已经市人民政府　同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

吕梁市人民政府办公室????

　2022年6月12日??????

（此件公开发布）

吕梁市促进工业经济平稳增长行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省政府ds足球比分：促进工业经济平稳增长的决策部署，进一步巩固ds足球比分：工业经济增长势头，推动工业高质量发展，按照山西省人民政府办公厅《ds足球比分：印发山西省　促进工业经济平稳增长行动方案的通知》（晋政办发〔2022〕34　号）　要求，　结合ds足球比分：实际，特制定本行动方案。

一、落实财税激励政策

1．落实所得税惠企政策。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，企业所得税法实施条例规定最低折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，最低折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除；　企业可按季（月）享受优惠，当年不足扣除形成的亏损，可按规定在以后5个纳税年度结转扣除。对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税，超　过100万元但不超过300万元的部分，减按25％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税；对个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所得税。制造业企业和科技型中小企业研发费用加计扣除比例　从75％提高到100％、其他企业研发费用加计扣除比例75％等优惠政策。（责任单位：市税务局、市财政局）

2．落实增值税惠企政策。对小规模纳税人执行阶段性免征增

值税政策。加大留抵退税政策落实力度，优先安排微型企业，对中小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。落实好制造业、电力燃气等行业留抵退税政策。?（责任单位：市税务局、市财政局）

3．落实小税种惠企政策。2022年至2024年扩大“六税两费”　减免政策适用主体范围。按规定对确有困难的纳税人减免房产税、城镇土地使用税。继续实施新能源汽车车船税减免优惠政策。（责任单位：市财政局、市税务局）

4．落实中小微企业缓税政策。延续实施制造业中小微企业延　缓缴纳部分税费，2021　年第四季度部分税费缓缴期限继续延长6个月，2022年第一季度、第二季度部分税费延缓缴纳6个月。（责　任单位：市税务局）

5．落实降低企业社保负担政策。2022　年延续实施阶段性降　低失业保险费率政策。继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，　对符合条件的参保企业按照规定发放稳岗返还，大型企业仍按照　不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的　30％返还，将　中小微企业返还比例从　60％提高至　90％。（责任单位：市人社局、　市财政局）

6．落实国家新能源汽车推广应用财政补贴政策，加大新能源　汽车推广力度，积极争取国家对充换电基础设施奖补政策的支　持，指导各地出台新能源汽车消费补贴政策。（责任单位：市工　信局、市交通局、市商务局、市能源局、市财政局）

7．设立财政专项资金。市级设立氢能产业发展专项资金　1　亿　元，　白酒产业发展专项资金　5000　万元，　中小企业发展专项资金　3000　万元，国企解困和发展专项资金　2000　万元，新入库四上企　业奖励资金　1000　万元，企业上市挂牌市级奖励资金　940　万元，　科技研发资金　900　万元，国有特困企业医疗保险资金　614　万元，　助力ds足球比分：氢能新兴产业和中小企业技术提升改造、白酒产业做大　做强、股改挂牌上市、升规上限入统以及“专精特新”企业发展。??（责任单位：市财政局、市工信局、市医保局、市发展改革委、　市中小企业服务中心、市商务局、市金融办）

8．实行工业企业扩规奖励政策。对当年首次“小升规”的工　业企业，加大扶持力度，在省奖励　30　万元的基础上，市级再配　套奖励　20　万元。省对符合条件的战略性新兴产业上规奖金在首　次“小升规”工业企业奖励资金基础上上浮　30％。工业企业首次　“小升规”后连续　2　年未退出规上工业企业库的，给予每户　5　万　元奖励；连续　3　年未退出的，再给予每户　10　万元奖励。对当年　度纳入规模以上统计的白酒生产企业，在省级专项资金补助　50　万元的基础上，市级财政再补　50　万元，县级再补　50　万元。当年　度营业收入不低于　2　亿元，且年度营业收入、上缴税金增幅不低　于　30％的白酒生产企业，市财政给予　100　万元奖励，支持民营白　酒生产企业市场拓展、品牌培育。（责任单位：市财政局、市中　小企业服务中心）

9．积极落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，市、

县行政事业政府采购项目全部实行采购意向公开，充分预留面向　中小企业采购份额。对未达到公开招标限额的政府采购项目，全　部预留给中小企业；对达到公开招标限额以下货物服务工程类采

购项目适宜由中小企业提供的全部预留给中小企业，并给予货物

服务类　6％－10％，工程类　3％－5％的价格折扣；减免投标保证　金和履约保证金，推行“政采智贷”线上融资服务。（责任单位：　市财政局、市直相关采购单位）

二、强化金融信贷支持

10.2022　年继续引导金融系统向实体经济让利，持续推进　LPR　改革，引导金融机构完善贷款定价机制。运用再贷款、再贴　现等货币政策工具，向金融机构提供低成本资金来源。推动银行　业金融机构适当降低贷款利率。（责任单位：人行吕梁中心支行、　市银保监分局）

11．完善融资担保体系。按照《吕梁ds足球比分：性融资担保体系　建设方案》，市财政局牵头组建市融资担保有限公司，整合市县　资源，落实增资扩股，进一步降低担保费率，将中小微企业、战　略性新兴产业等市场主体的平均担保费率降至　1％以下；免除对　小微企业的反担保措施。（责任单位：市财政局、市金融办）

12．积极运用支农支小再贷款政策工具，支持地方法人金融　机构加大中小微企业信贷投放。强化与征信、担保对接，加大小　微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷款投放力度。（责任单位：　人行吕梁中心支行、市金融办、　市银保监分局、市财政局）

13.2022　年人民银行对符合条件的地方法人银行，按普惠小微贷款余额增量的　1％提供激励资金；符合条件的地方法人银行发放普惠小微信用贷款，可向人民银行申请再贷款优惠资金支持。（责任单位：人行吕梁中心支行）

14．落实煤电等行业绿色低碳转型金融政策，用好碳减排支持工具，积极申报国家　2000　亿元支持煤炭清洁高效利用专项再　贷款项目，推动金融机构加快信贷投放进度，支持碳减排和煤炭　清洁高效利用重大项目建设，适时开展银企融资需求对接会。（责　任单位：人行吕梁中心支行、市发展改革委、市能源局、市生态　环境局）

15．支持符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、定向　工具等直接融资工具，积极争取中央预算内投资和地方政府专项　债券项目，拓宽融资渠道，降低融资成本。（责任单位：市发展改　革委、市金融办、人行吕梁中心支行）

16．引导银行业金融机构积极对接“信易贷”平台（吕梁　站），创新开发“信易贷”产品和服务，利用“信易贷”平台发　布相关融资产品，不断提升信用贷款规模和质量。（责任单位：　市金融办、　市银保监分局、市发展改革委）

三、加快传统产业改造升级

17．配合编制完成《山西省晋中煤炭基地离柳矿区总体规　划》，根据矿区各矿井煤层赋存及实际生产情况，在确保煤炭供　应安全兜底保障的基础上，加快生产煤矿产能核增手续办理，积极布局先进产能接续项目。建立健全煤炭储备体系，增强煤炭稳定供应、市场调节和应急保障能力。（责任单位：市发展改革委、市能源局、市规划和自然资源局、市水利局、市生态环境局）

18．做好全市电煤协调保障，协调督促热电企业落实电煤长

期协议，确保热电企业平稳运行。鼓励ds足球比分：煤电企业增加采暖期　电煤储备。协调重点工业企业用煤保障，根据企业需求，协调有　关煤炭生产企业、经营企业与重点工业企业对接合作，保障企业　用煤需求，促进稳定运行。（责任单位：市能源局、市工信局、　市发展改革委、市财政局）

19．加大对主焦煤等特殊和稀缺煤种的保护性开发力度，支　持企业投资开发铁矿、铜矿、铝矿等具备资源条件、符合生态环　境保护要求的战略性矿产资源勘探开发。对符合产业政策及相关　规划要求的铁矿、有色矿山开发项目依法履行核准程序。（责任　单位：市规划和自然资源局、市能源局、市生态环境局、市行政　审批局）

20．指导报废机动车回收拆解企业，按照《报废机动车回收　管理办法实施细则》要求开展升级改造，提升企业生产能力和服　务水平。（责任单位：市商务局）

21．按照省能源局《煤电机组节能减碳改造技术路线指南》　《“十四五”煤电机组“三改联动”实施方案》，推进供电煤耗　300　克标准煤／千瓦时以上煤电机组改造升级，推动煤电机组节　能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，有序开展超超临界改造。积极布局高参数、大容量先进煤电机组。（责任单位：　市能源局）

22．启动实施钢铁、有色、建材等重点领域企业节能降碳技术改造工程，聚焦国家节能降碳重点领域，推动企业实施一批重大工程，积极争取国家、省支持。持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果，坚决防范“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复　产，坚决禁止新增产能，严肃查处各类违法违规行为。支持钢铁　企业改造升级，重点发展特钢产品。（责任单位：市工信局、市　发展改革委）

23．支持工业企业加快数字化改造升级，推进制造业数字化　转型。开展智能生产线、数字化车间、智能工厂建设，争取全年　培育　3　户省级智能工厂和智能车间。（责任单位：市工信局、市　财政局）

四、发展壮大战略性新兴产业

24．充分发挥技改资金加战略性新兴产业优惠电价的政策组　合拳作用，继续组织ds足球比分：战新企业申报备案工作。拓展供应链融　资，积极推动供应链核心企业加强对上下游小微企业应付账款确　权。组织企业参加省举办的发布推介活动，对重点项目、产品、　技术开展常态化发布推介。积极组织申报国家级、省级智能制造　标杆企业和示范企业奖励资金。（责任单位：市财政局、市工信　局、　市招商引资服务中心）

25．统筹推进全市光伏风电项目建设，实施好整县屋顶分布式光伏开发试点项目，发展农光互补发电项目，支持光伏制造项目建设，推动光伏全产业链发展。以提升可再生能源装机占比为着力点，推动风电平价上网、存量消纳。推动分布式发电市场化交易，保障能源稳定供应。（责任单位：市能源局、　国网吕梁供电公司、地电吕梁分公司）

26．布局一批　5G、数据中心、光纤、物联网等新型基础设施　项目，贯彻落实构建“1＋3＋N”省、市（边）　协同联动的全省一　体化大数据中心协同创新体系，积极融入“东数西算”工程。（责　任单位：市大数据应用局、市发展改革委、市工信局、市能源局）

五、加速产业链融通发展

27．以提升产业基础能力与延长产业链条为重点，深入实施　百千亿产业培育工程，培育引进一批百亿级龙头企业，全力打造　煤炭、焦化、新材料等　3　个千亿级，白酒、氢能、钢铁、非常规　天然气等　4　个　500　亿级产业集群，提升产业发展的含金量。（责　任单位：市工信局、市发展改革委、市能源局）

28．聚焦氢能、白酒、铝镁深加工　3　条核心产业链，大力培　育“链主”企业。鼓励行业龙头企业在ds足球比分：设立制造基地及产业　服务机构，支持省内外制造业企业落户ds足球比分：，壮大“链主”规模。　积极申报省对“链主”企业年度营业收入首次达到　10　亿元、50　亿元、100　亿元分别给予的进档奖励。（责任单位：市工信局、　市财政局、市招商引资服务中心）

29．坚持以重大项目建设为引领，以氢能、白酒、铝镁新材

料等产业链上牵引性新兴产业重大项目为核心，建立完善重点产业链项目库。强化省市县三级联动，做好项目动态监测和跟踪服　务。积极组织企业申报省级节能降耗减排技术改造和企业智能化、数字化改造等项目。（责任单位：市财政局、市工信局、市商务局）

30．梳理产业链关键流程、关键环节，精准打通堵点、断点，　畅通产业循环、市场循环、供应循环。以“链主”企业拉动配套　企业入驻，吸引挖掘一批“专精特新”中小企业、“专精特新”　小巨人企业，实现“一企带一链、一链成一片”的链式集群发展，　增强产业链稳定性和竞争力。（责任单位：市工信局、市商务局、　市中小企业服务中心、市招商引资服务中心）

31．鼓励“链主”企业联合上下游企业组建创新联合体。企　业、高校、科研院所联合推动核心技术攻关，强化新型研发机构　培育，开展重大技术研发，实施重点创新项目，支持一批补短板、　“卡脖子”关键核心技术项目产业化，提升企业核心竞争力。积　极组织申报产业链核心技术攻关奖励资金。（责任单位：市科技　局、市工信局、市财政局）

32．推动平台经济与产业深度融合，打造一批具有行业带动　力和影响力的产业供应链平台，通过申报省级技术改造资金给予　重点支持。积极构建适应平台经济发展的现代物流服务体系，鼓　励物流企业提升服务制造业能力，发挥行业协会、商会在产业链　发展中的重要作用，推动氢能、铝镁新材料等新兴产业行业协会、商会的设立。（责任单位：市财政局、市工信局、市发展改革委）　六、培育壮大中小企业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　33．健全由创新型中小企业、“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业构成的优质企业梯度培育体系。市级财政设立中小企业发展专项基金，对中小企业技术提升改造、升规上限及“专精特新”企业给予资金支持。2022　年新认定“专精特新”中小企业　35　户。（责任单位：市工信局、　市中小企业服务中心、市财政局）

34．通过发放科技创新券的方式对购买创新服务、开展技术　合作的科技型中小企业给予资助。编制　2022　年度创新平台项目　申报指南，组织申报省、市级科技创新平台项目，落实高新技术　企业奖励资金。（责任单位：市科技局、市财政局）

35．参照税收、企业用电量等相关数据，摸查　500－2000　万规　下工业企业情况，建立企业基础信息库和“小升规”重点培育库。　按照“周调度、月通报、季考评”工作机制，引导已达规企业年　底主动升规，指导同类型企业重组升规，帮助新投产企业达效升　规。加强对“小升规”奖励政策、升规流程、优惠政策宣贯，提　升企业上规升级积极性。（责任单位：市中小企业服务中心）

七、保障企业健康发展

36．坚持绿色发展，按照国家统一部署，整合差别电价、阶　梯电价、惩罚性电价等差别化电价政策，落实高耗能行业阶梯电　价制度。严格按照国家确定的行业企业范围，对能效达到基准水平的存量企业和能效达到标杆水平的在建、拟建企业用电不加价，未达到的根据能效水平差距实行阶梯电价，加价电费专项用于支持企业节能减污降碳技术改造。（责任单位：市发展改革委、市能源局）

37．加强大宗商品领域价格监管，严厉查处囤积居奇、哄抬价格等违法行为；对大宗商品领域举报线索，从快核实，依法办　理。密切监测煤炭、铁矿石、钢铁、化肥等大宗原材料市场态势　和价格走势，深入研判对全市工业经济运行和企业经营的影响，　对苗头性、倾向性、潜在性问题及时协调解决，做好保供稳价工　作。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市工信局）

38．持续深化“三化三制”改革，开展“三制”改革成效提　　升行动，加强开发区领导班子建设，指导推动开发区中层及以下　　工作人员自主聘用和任免工作，　开展市场化运营水平提升行动。　集成化推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，工业类项目审批、　备案、土地、环评、能评、取水等所有事项实施“一站式办理”　“最多跑一趟”服务，办理时间一般不超　60　天，最长不超　90　天。??（责任单位：市商务局、市规划和自然资源局、市生态环境局、　市能源局、市水利局、市行政审批局、　各省级经开区）

39．组织企业参加　RCEP　总体解读与生效后机遇、挑战培训，　引导企业利用　RCEP　等国际规则，扩大产品出口。发展外贸新业　态。支持外贸企业发展跨境电商，引导企业借助　Ebay、亚马逊　等第三方跨境电商平台开展跨境电子商务。鼓励各县（市、区）依托开发区　（园区）　和出口转型升级基地，培育认定具备较强实力和供应链服务能力的市级外贸综合服务企业。（责任单位：市商务局）

40．继续保持出口信用保险支持政策的稳定性和连续性，稳步提升出口信用保险渗透率和覆盖面，实现出口信用保险支持政策市级层面全覆盖。支持保险公司在风险可控前提下，优化承保　理赔服务，加大对出运前订单被取消风险的保障力度。创新产品　组合，强化全产品联动，优化客户服务，充分发挥出口信用保险　作用。（责任单位：市商务局、　市银保监分局）

41．按照外经贸资金申报指南，做好ds足球比分：资金申报工作。对　中小外贸企业通过国际航空、国际班轮公司或委托货代公司出口　货物产生的物流费用予以一定比例支持。（责任单位：市商务局）

42．贯彻落实《山西省人民政府ds足球比分：进一步做好重点领域利　用外资工作的实施意见》，编制《吕梁外商投资指南》，引导更多　外资投向ds足球比分：高端制造业，积极争取省对ds足球比分：重大外资项目给予　土地、环保、资金等方面的支持。便利外资企业高管及其家属来　华，推动项目早签约、早投产、早达效。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市外事办）

43．围绕家电、汽车、成品油等疫情影响较大的线下实体行　业发放市级政府电子消费券　1000　万元，加快振兴消费市场，促　进消费回补和潜力释放。（责任单位：市商务局）

44．鼓励全市范围内依法设立的企事业单位、社会组织和个人积极参与标准制修订工作。对在标准化领域做出显著成绩的单位和个人，按照《吕梁市标准化创新贡献奖管理办法》的有关规定予以奖励。认真组织实施《山西省贯彻国家标准化发展纲要的实施意见》，配合推进省级技术标准创新基地建设。（责任单位：市市场监管局）

八、完善资源要素和环境政策

45．加强土地保障。支持产业用地实行“标准地”出让，加　　强“标准地”全生命周期管理。优先保障开发区用地，市域内耕　　地占补平衡指标优先保障工业项目用地，对列入省级、市级项目　　库的先进制造业和战略性新兴产业项目在建设用地上给予优先　　支持。加大出让力度，2022　年省级及以上开发区出让“标准地”　宗数占本开发区工业用地的比重不低于　80％。（责任单位：市规　　划和自然资源局、市行政审批局、市商务局）

46．大力实施人才强市战略，加大技能服务人才培养基地建　设力度。通过人力资源公司、劳务派遣公司等市场主体，与各类　高校建立用工互通平台，充分推动就业。深入开展职业技能培训　提质增效工作，全力培育省市县级劳务品牌，加大中高级技能人　才培训力度，全年开展补贴性职业技能培训　30000　人以上，新增　技能人才　15000　人。（责任单位：市人社局）

47．落实好国家新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源　消费总量控制政策，加强与上级统计部门对接，科学核算相关数　据，在“十四五”考核时相应予以扣减。（责任单位：市统计局、市能源局、市发展改革委）

48．积极争取ds足球比分：符合重大项目能耗单列要求的项目纳入国家能耗单列目录，并加快组织实施。（责任单位：市发展改革委、市能源局）

49．完善重污染天气应对体系，坚持精准实施企业生产调控措施，实施重污染天气重点行业绩效分级动态管理，免除或减少　A　级、B　级和重大民生保障企业重污染天气应急响应停产、限产。??（责任单位：市生态环境局）

50．对能源产业、大型风光电基地建设、节能降碳改造等重　大项目，加快规划环评和项目环评进度，保障尽快开工建设。（责　任单位：市生态环境局）

九、做好工业经济运行监测与政策保障

51．建立工作专班。ds足球比分：成立促进工业经济平稳增长工作　专班，专班办公室设在市发改委，跟踪协调政策落地，统筹推进　促进工业经济平稳增长政策落实各项工作任务。（责任单位：市　发展改革委、市工信局、市统计局等有关单位）

52．强化工业运行监测。完善监测指标体系，扩大月度重点　监测企业、电量监测企业范围，　提高监测企业代表性；对煤炭、　焦炭、钢铁、氧化铝、白酒等主导产品产量和市场价格变动情况　按月进行监测；及时研判国内外形势发展变化，加强分析预测，　提出应对措施。（责任单位：市工信局）

53．每季度举办一次“三个一批”活动，及时跟踪调度重点项目，推动项目加快建设进度、尽早投产达效。强化经济产出，层层分解压实任务，努力提高开发区亩产水平和规上工业增加值　占全省工业比重，确保　2022　年规上工业增加值同比增长　15％以　上。（责任单位：市商务局、市招商引资服务中心、各省级经开　区）

54．主动入企服务。实施“妈妈式”“店小二”入企服务模式，　深入企业宣讲中央、省、市有关惠企和助企纾困政策，让政策落　实落地。持续推动服务企业常态化工作，畅通“线上、线下、热　线”三位一体企业问题受理渠道，提高问题解决率和办结质量。??（责任单位：市县有关单位）

本文件由市发展改革委负责解读。